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关于沈阳市2018年老旧小区改造提质试点工作方案征求意见的公告
文章类型:公告信息 文章加入时间:2018-04-20

      2018年,我市被列为全国15个老旧小区改造提质工作试点城市之一,按照《住房城乡建设部关于推进老旧小区改造试点工作的通知》(建城函〔2017〕322号)和《中共沈阳市委办公厅沈阳市人民政府办公厅关于印发〈沈阳市居民小区改造提质三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》(沈委办发〔2017〕60号)要求,结合我市实际,起草了《沈阳市2018年老旧小区改造提质试点工作方案》(征求意见稿),拟由中共沈阳市委办公厅、沈阳市人民政府办公厅联合发文,特向社会征求意见,如有意见及时反馈。
特此公告。

附件:《沈阳市2018年老旧小区改造提质试点工作方案》(征求意见稿)

           沈阳市居民小区改造提质领导小组办公室
                     2018年4月20日
(联系人: 刘畅,联系电话:22973234,电子邮箱:ln22973234@163.com
沈阳市2018年老旧小区改造提质
试点工作方案
(征求意见稿)

为做好我市2018年老旧小区改造提质试点工作,不断改善居民生活环境,有效提高居民生活水平,按照《住房城乡建设部关于推进老旧小区改造试点工作的通知》(建城函〔2017〕322号)和《中共沈阳市委办公厅沈阳市人民政府办公厅关于印发〈沈阳市居民小区改造提质三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》(沈委办发〔2017〕60号)要求,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十九大精神,以新发展理念为指导,按照“五位一体”的总体布局,坚持经济建设是根本,积极探索多主体投资、多渠道整合资源的新体制;坚持政治建设是保证,积极探索党委领导、政府负责、居民为主、依法履责的新机制;坚持文化建设是灵魂,积极探索凝聚共识力量、塑造共同精神、实现共同缔造的新理念;坚持社会建设是条件,积极探索多方协商共治、创新社会治理的新模式;坚持生态文明建设是基础,积极探索建设资源节约型和环境友好型小区。通过“五共贯穿始终、四方筹措资金、三化推进施工、两委落实管理”,努力将老旧小区居民的美好愿望变成现实,让获得感、幸福感、安全感在家门口不断升级,形成老旧小区改造提质的“沈阳模式”。
二、工作内容
(一)改造提质范围。2000年6月底前建成并交付使用,且房屋住用功能较差、园区配套设施不完善、环境破损严重、不宜整体拆除重建的老旧小区。
(二)改造提质任务。2018年市级统筹改造提质老旧小区120个。其中,和平区52个、沈河区16个、铁西区(含经济技术开发区)7个、皇姑区19个、大东区10个、浑南区2个、于洪区2个、沈北新区5个、苏家屯区7个。
(三)改造提质内容。
1.房屋本体。屋面防水、外墙粉饰、楼道美化、楼道照明、单元门窗(防盗门)维修;对具备条件的老旧小区实施暖房工程;根据相关规定及居民意愿可同步加装电梯。
2.配套设施。翻新道路,铺设边石和方砖,增设盲道和无障碍通道;更换排水、供水、供电、供气和供热等共用部位管线;实施弱电线路“入地”改造,确实无法“入地”的,做好捆扎并加装线盒;具备条件的老旧小区同步建设停车场。
3.环境整治。拆除私搭乱建,恢复违法占地;实施小区绿化美化亮化工程;安装挡车器、新建门卫室;安装监控系统,并接入公安系统。
4.服务设施。安装健身器材、晾衣架、休闲座椅等;增设密闭垃圾房箱等环卫设备设施;具备条件的老旧小区增加慢行系统、增设适老设施、实施海绵改造工程、设置电动自行车充电桩、建设社区综合服务站等;完善社区文化、特色文化建设。
上述内容可根据老旧小区实际和居民改造意愿进行调整完善,满足不同小区个性化、差异化需求。
(四)改造提质标准。老旧小区通过改造提质,要达到“路要平整、水要畅通、灯要明亮、绿要美观、线要规整、车要有序、房要保暖、设施要齐全、电梯要安全、违章建筑要拆除、市容要整洁清爽”的标准。
三、工作机制
(一)坚持以居民为主,共同缔造,努力建立政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制。要充分调动居民参与意识,激发参与热情,发挥街道社区作用,特别是在事前的组织发动、问需于民,事中的组织实施、协调监督,事后的竣工验收、落实管理等方面发挥全方位作用,同时将更多的资源、职能和技术支撑向街道社区倾斜,努力形成市级筹划、区级负责、街道组织、社区实施和居民全程参与的工作机制。
(二)坚持以政府引导为主,多元筹集,努力建立政府、社会、居民共同出资的资金筹措机制。通过政府补贴、社会资本出资、企业出资、共建出资等多种方式,拓宽资金渠道和来源,充分发挥市场配置资源作用,改变老旧小区改造投入“单打一”局面。
(三)坚持以区域负责为主,因地制宜,努力建立标准化、规范化、专业化的项目建设机制。从居民最迫切需要解决的问题入手,采取居民意愿加专业设计的方式,逐个小区形成设计和施工图,精准确定和实施改造提质内容,实现“民意验收”和专业验收相结合,逐步形成一套从项目生成到竣工验收的标准化、规范化、专业化改造管理流程和工作机制。
(四)坚持以落实责任为主,治管并重,努力建立一次改造、长期保持的管理机制。落实街道、社区的属地管理职能,加快推进老旧小区业主大会和业主委员会组建工作,指导、帮助改造提质后的老旧小区实现物业管理或自治管理,建立健全社区、业委会、物业公司三方联动协调机制,避免“前治后乱”。落实维修资金归集方案,按照业主大会决定进行使用,为房屋后续维修养护提供保障。
    四、工作方式
(一)五共贯穿始终。老旧小区改造提质工作居民是主体,共同参与是核心,基础在社区。要始终将“共谋、共建、共管、共评、共享”的理念贯穿老旧小区改造提质全过程。
1.工作启动。由社区进行宣传发动,制定本小区的具体宣传发动方案,最大范围地发动和引导小区居民、驻区单位参与小区改造工程;成立由业主委员会代表、社区居委会代表、共建单位代表组成的工作小组,尚未成立业主委员会的先期可选择居民代表(带头人、热心人、党员骨干)参加,同步组织筹备业主大会,组建业主委员会,全程参与小区改造提质工作。
2.共谋共议。采取入户走访调查、社区宣传栏宣传、发放征求意见表、召开座谈会等多种方式,广泛征集居民对小区改造提质的意见或建议,让居民有意愿、有平台、有途径参与改造提质工作,凝聚居民共识,通过居民意见加专业设计形成改造提质方案。方案经工作小组研究后,在小区显要位置进行公示,由居民投票表决。
3.共建共管。社区和工作小组要定期通报改造提质情况,加强监督,畅通民意;要统筹区域内共同缔造资源,定期召开联席会议,组织驻区单位和居民开展共建活动;要探索绿地认领、空间认领、公共设施认领途径,鼓励认建、认养、认捐、认管;根据小区实际,在尊重居民意愿的前提下,合理确定后续管理方式,建立完善协商共治机制。
4.共评共享。将居民满意度作为评价小区改造提质成果的重要标准,通过小区居民、专业机构、社会公众测评进行全方位评价。
(二)四方筹措资金。按照“谁受益、谁出资”的原则,多方筹措老旧小区改造提质资金。
1.政府补贴。市、区政府将老旧小区改造提质项目纳入市本级、区级城建计划,通过以奖代补方式予以支持。供水、供电、供气、供热、有线电视等管线经营单位要积极参与老旧小区改造提质工作,承担管线更新改造工作及相关费用,保证一次性改造到位;电信运营单位要积极配合并承担老旧小区改造提质相关工作,按照技术标准规范架空线路,对具备条件的老旧小区实现线路“入地”、“入廊”。
2.社会资本出资。加大老旧小区改造提质招商引资力度,对配建共享停车场、商业网点、可回收垃圾站、设立广告屏等配套设施实行社会化、市场化建设运营,发挥市场配置资源作用,减少政府投资压力。
3.意向企业出资。在符合规划要求条件下,可通过加层改造、增加容积率等方式,引入意向企业参与老旧小区改造提质工作;探索“工程总承包(EPC)+物业管理”新模式,提升老旧小区改造提质和后续管理水平。
4.共建出资。鼓励和督促原产权单位支持和参与老旧小区改造提质工作;引导和号召街道、社区范围内单位通过出资等方式支持老旧小区改造提质工作;鼓励居民以捐款、捐物等形式参与家园建设,通过小区“光荣榜”、“荣誉墙”等方式进行宣传引导。
(三)三化推进施工。在老旧小区改造提质过程中,坚持先标准后设计、先功能后提升、先拆违后改造、先地下后地上的原则,科学确定施工流程和管理机制。
1.改造标准化。市直有关部门要按照职责分工,分别制定老旧小区改造提质设计导则、绿化工作导则、地下管网建设改造导则、监控改造导则等;制定老旧小区改造提质标准和基本标准,明确达标要求;根据不同类别、规模的小区分别制定具有代表性的老旧小区改造提质参考设计方案。各区应根据导则和设计方案样本,结合实际和居民意愿,逐个形成小区改造提质设计和施工方案。
2.流程规范化。市发展改革委要下放审批权限,指导各区做好本区域内老旧小区改造提质项目的立项审批工作,做到放而有管,管而有序。各区要统筹兼顾,合理确定立项主体,组织区发展改革和财政部门建立绿色通道、简化审批流程,做好工程立项审批工作和预算审定、结算审核工作,形成规范化审批流程;可根据改造提质内容和投资额,采取灵活方式,确定设计、施工和监理单位。
3.施工专业化。各区要统筹组织工程施工,科学合理安排工序、工期,要先下后上、先里后外,水电气暖以及有线电信等专营设施改造要同步施工,确保一次开挖完成所有工程,最大限度减少对居民生活的影响。改造提质后,要组织居民和专业测评机构对改造效果进行评定,实现“民意验收”和专业验收相结合。
(四)两委落实管理。落实街道和社区居委会的属地管理职能,发挥业主委员会的主体作用,建立健全工作机制,主要通过实行专业化物业服务或业主自治等方式加强后续管理和服务。
1.强化社区核心作用。建立以社区党组织为核心、社区居委会和业主委员会为主导的一核两委多元协商共治工作机制;加快推进老旧小区业主大会和业主委员会组建工作,将其作为社会治理和社区建设的重要内容,与小区改造提质同步推进,发挥业主委员会在小区事物管理中的主人翁作用;建立健全社区居委会、业委会、物业公司三方联动协调机制,化解矛盾,调节纠纷,更好地服务小区居民。
2.落实后续管理模式。改造提质后,小区的管理和维护由业主自行负责。街道、社区要指导和帮助改造提质后的老旧小区实现物业管理或自治管理。基础条件较好、业主意愿较高的小区,可引入品牌物业企业实行专业化物业服务;选择业主自治的小区,园区管理要包括保洁、园区秩序维护和共用部位、设施设备小修养护等基本内容。各区可结合非物业小区扫保市场化,探索新的管理和服务模式。
3.畅通资金归集渠道。加强房屋专项维修资金政策宣传,加大政策引导和支持力度,根据业主大会决定,落实维修资金归集方案;对利用房屋共用部位、共用设施设备经营收益的停车费、租赁费等收益,按照业主大会决定进行使用,为房屋后续维修养护提供持续保障。
(五)探索工作模式。坚持分类实施、尝试创新,分类指导、总结提炼,探索老旧小区改造提质和后续管理的沈阳模式。
1.分类试点。各区要对拟改造的老旧小区进行细化分类,每个区选取2-3个具有代表性的小区进行分类试点。要根据小区的历史人文背景、规模大小、基础条件等,开展改造内容的试点工作;要根据产权性质、管理模式、业委会建设情况等,开展后续管理的试点工作;要根据财税体制、城区郊区等,在改造提质过程中探索符合区域实际的居民全程参与机制、资金筹集机制、绿色审批机制、综合协调机制、公众评价机制、后续管理机制等;要着力创新理念思路、体制机制、方式方法,边实施、边探索、边总结,形成不同类型的工作经验。
2.分类指导。市房产局要统筹兼顾、分类指导、把握重点、注重提炼,逐步由面上探索向深度拓展、由个别突破向形成模式、由具体实践向机制升华迈进。市直有关部门要打破常规、加强指导,鼓励引导各区大胆尝试,积极创新,对各区在探索过程中遇到的问题,提供及时、必要的政策支持、技术支撑和服务保障,共同推动老旧小区改造提质和后续管理工作实现新突破,形成新模式。
五、责任分工
1.市委宣传部:负责协调媒体做好宣传工作。
2.市发展改革委:负责指导各区做好本区域内老旧小区改造提质项目的立项审批工作。
3.市公安局:负责制定老旧小区监控改造导则,监督指导监控系统改造,将监控系统纳入“天网工程”。
4.市财政局:负责筹集安排市本级预算改造资金。
5.市规划国土局:负责制定老旧小区改造设计导则,汇总有关部门专业导则;制定代表性老旧小区改造提质参考设计方案。
6.市建委:负责将老旧小区改造提质项目列入市城建计划;统筹协调供电、供水、供气以及电信运营单位做好相应改造提质工作;负责指导老旧小区海绵城市改造工作。
7.市执法局:负责指导各区在老旧小区改造提质工程开工前完成违建拆除工作;制定老旧小区改造绿化和景观亮化工作导则;监督指导绿化、亮化等工作。
8.市房产局:负责制定老旧小区改造提质工作方案,负责工程项目的调度、协调、指导和考核等工作。
9.市质监局:负责监督指导老旧小区的电梯安全及改造工作。
10.各区政府:作为老旧小区改造提质和后续管理的责任主体,负责提报本地区改造提质计划,确定改造点位,制定本地区实施方案,筹集区级改造资金,负责本地区改造提质项目的立项审批、预算审定和结算审核工作;指导区有关部门或街道、社区进行立项、监理和施工招标等相关工作。
    六、实施步骤
(一)前期准备(2018年4月底前)。街道、社区开展宣传动员,征求居民改造意愿、改造内容和后续管理意见,确定改造点位、改造项目和改造要求。市直有关部门编制老旧小区改造提质导则,形成总体规划导则。各区完成违建拆除工作;完成项目立项、设计、监理和施工单位招标等前期准备工作;逐个小区形成设计和施工图纸,并经区政府审定。
(二)组织实施(2018年4月至8月底前)。各区要根据时间要求,合理安排工期,及时组织施工单位进场;同步进行架空线路“入地”、“入廊”和管线改造等地下工程;按时完成地上改造工程,确保施工安全和工程质量。
(三)工程验收(2018年9月底前)。各区采取“民意验收”和工程专业验收相结合的方式,开展老旧小区改造提质工程验收工作,形成工程档案。
(四)后续管理(2018年9月底前)。街道、社区根据居民意愿,确定和落实老旧小区改造提质后的管理责任和管理模式。
七、保障措施
(一)强化工作责任。市直有关部门和有关地区要将老旧小区改造提质工作作为改善和保障民生的重要内容,严格按照职责分工和任务时限,层层落实责任,形成工作合力,市政府与区政府签订目标责任书,确保完成2018年老旧小区改造提质工作任务,市政府与区政府签订目标责任书。各区要加强组织领导,成立相应的组织机构,主要领导亲自抓,将老旧小区改造提质工作纳入本级政府的重点工作内容,及早研究,抓好落实,实现上下联动、横向互动的工作格局;要建立包保责任制,区领导要包保到改造提质的老旧小区,逐级落实包保责任人,实现包保全覆盖。
(二)落实资金保障。2018年,全市统筹安排老旧小区改造提质计划资金16.8亿元。其中,市本级安排资金6.93亿元,区级安排资金9.87亿元。
1.市本级资金主要用于对原土地非独立操作区的改造提质项目按照市区1:1比例予以补贴,补贴资金根据签订施工合同、工程竣工和工程结算等工程节点,分别按照30%、50%和20%比例拨付。市本级资金对原土地独立操作区的改造提质项目不予补贴。在市本级资金中预留部分资金,用于奖励推进老旧小区改造提质工作突出的区政府和改造项目达到良好以上的小区。
2.各区要将老旧小区改造提质项目列入本级城建计划,落实区级资金。原土地非独立操作区要确保与市本级补贴资金同步到位。
(三)健全工作机制。市房产局(市改造提质工作领导小组办公室)要建立健全督查督办制度,对老旧小区改造提质项目实施情况进行督察督办并及时通报,对工作进展缓慢、措施不到位的地区,及时警示督办。同时,建立完善工作例会、信息报送、跟踪反馈等制度,确保老旧小区改造提质工作顺利推进。引入专业项目测评机构对老旧小区改造提质项目进行全程监督评定,市领导小组依据评定结果对各区实施奖惩,具体考评奖惩办法另行制定。
(四)注重宣传引导和文化建设。要将加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活作为老旧小区改造提质的重要任务。坚持思想发动先行、文化建设与小区改造提质同行,开展好“小区是我家、管理靠大家”等大讨论活动,广泛发动居民共谋共建、共管共享,引导居民“做主人、不做看客”,为改造提质工作的顺利实施营造良好氛围。

 

 
文章出处:市居民小区改造提质领导小组办公室 文章作者:
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